Что принесет запрет хостелов

На рынке недвижимости и в гостиничном бизнесе новое потрясение: депутаты хотят упразднить хостелы в жилых домах, объясняя это заботой о жителях-соседях. Если закон будет принят, это ликвидирует целый сегмент бизнеса, лишит туристов возможности дешевого постоя, государство — налогов с таких гостиниц, уже не говоря о потере рабочих мест. Но кроме того, возникает и ряд юридических противоречий – их взялся объяснить адвокат Андрей Комиссаров.

13 мая 2016 года Государственной Думой в первом чтении принят законопроект о запрете размещения хостелов в многоквартирных жилых домах. В нем предложено внести изменения в часть 3 статьи 17 Жилищного кодекса РФ, согласно которой размещение в жилых помещениях промышленных производств не допускается. Инициаторы законопроекта настаивают на дополнении ее словами «а также гостиниц и иных средств размещения, оказание гостиничных услуг и иных услуг размещения».

Как понять – хостел или квартира?

Необходимость изменений инициаторы обосновывают большим числом жалоб на размещение в многоквартирных домах хостелов и мини-гостиниц. Действительно, часто у жильцов многоквартирных домов возникают неудобства из-за соседства с хостелами. К наиболее распространенным можно отнести шум и асоциальное поведение постояльцев.

Также следует отметить, что появление хостела или мини-гостиницы существенно снижает рыночную стоимость соседних квартир.

Таким образом, необходимость урегулирования правоотношений в данной сфере видится обоснованной, однако сомнительно, что предложенный вариант законопроекта решит проблему. По этому закону, если он будет принят, можно будет привлечь к ответственности не только собственника, организовавшего хостел в жилом помещении, но и собственника многокомнатной квартиры, который, к примеру, пригласил к себе большую компанию друзей для совместного времяпрепровождения.

Дело в том, что официального понятия «хостел» в российском законодательстве нет. Однако согласно действующему ГОСТу Р 56184−2014, хостел — это экономичное средство размещения, предназначенное для временного проживания, преимущественно для малобюджетного туризма, имеющее номера или комнаты различной вместимости и санузлы, как правило, за их пределами, а также зоны для общения гостей. По этому определению хостелом может оказаться и квартира, где в комнатах размещены спальные места, санузел находится в коридоре, а место для общения гостей — кухня.

При определении законности использования помещения важную роль сыграет способ оформления правоотношений с постояльцами.

Основной отличительный признак объектов гостиничной инфраструктуры — они предлагают услуги по приему, размещению и обслуживанию гостей. Так, если в жилом помещении ведется постоянная регистрация постояльцев и помимо предоставления спального места им оказываются дополнительные услуги, например, ежедневная уборка жилых комнат, и правоотношения оформлены гостиничным чеком, то размещать такой объект в жилом помещении нельзя.

На что смотрит суд

Судебная практика по данному вопросу довольно однозначна: суды встают на сторону граждан, чьи права нарушены собственниками хостелов. Так, в октябре 2015 года апелляционным определением Московского городского суда было оставлено в силе решение Пресненского районного суда, согласно которому признано незаконным бездействие собственника одного из московских хостелов по устранению нарушения прав соседей.

Кроме того, суд понудил его устранить хостел и впредь не организовывать гостиницу в квартире.

Факт нарушения был выявлен в результате прокурорской проверки, проведенной на основании заявлений соседей собственников. Также доказательством послужил и факт размещения в интернете информации о сдаче комнат. Этого было достаточно для подтверждения нахождения мини-гостиницы в квартире, которая не была в установленном порядке переведена в нежилое помещение. Указанные обстоятельства послужили основанием для удовлетворения иска.

Отказы в удовлетворении требований чаще всего происходят в случае, если истцу не удается доказать, что на момент постановления судебного акта мини-гостиница продолжает функционировать. Так, весной 2015 года Пресненский районный суд г. Москвы отказал в удовлетворении аналогичных исковых требований, поскольку собственником мини-отеля были представлены доказательства, что предприятие прекратило свою деятельность: акт о демонтаже вывески наружной рекламы с фасада здания, а также акт повторной проверки помещения, согласно которому в нем отсутствуют признаки хостела.

Как будут обходить закон

Следует отметить, что при таком положении дел ничто не мешает собственнику повторно организовать хостел в своем помещении. Также обойти положения закона возможно, заключая с каждым постояльцем договор аренды на определенную комнату или квартиру.

В силу ст. 288 ГК гражданин — собственник жилого помещения может использовать его как для личного проживания, так и сдавать внаем на основании договора.

Каких-либо ограничений на количество арендаторов действующее законодательство не предусматривает.

Для привлечения собственника к ответственности в первую очередь необходимо будет установить природу его правоотношений с постояльцами. Вне зависимости от вступления в силу описываемых изменений в законодательство под запрет не попадут собственники, которые будут оформлять правоотношения договорами найма жилого помещения.

На доработку!

Очевидно, что предлагаемый депутатами законопроект недоработан. Формулировка предложенных изменений слишком широка и неоднозначна. Совершенно неясно, о каких иных средствах размещения и услугах идет речь, а размещение гостиниц в жилых помещениях и так запрещено действующим законодательством (ст. 288 ГК).

Кроме того, в силу ст. 22 ЖК РФ и Национального стандарта ГОСТ Р 51185−2008 деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения в нежилое и оснащения указанного помещения оборудованием, необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества: системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, сейфами для принятия на хранение денег и драгоценностей, средствами для уборки и санитарной очистки номеров.

Хостелы и мини-отели в большинстве не обладают перечисленными признаками гостиниц.

Если проект примут, они просто перестанут так называться, а их собственники будут оформлять правоотношения иным образом либо вообще откажутся от их оформления во избежание налогообложения. Полагаем, что этот законопроект не улучшит ситуацию.

 

Источник: http://journal.mirkvartir.ru/analytics/2016/06/03/cto-prineset-zapret-hostelov/